為貫徹落實(shí)中共二十大精神、中央政協(xié)工作會(huì)議精神以及中共中央辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)北京市政協(xié)民主監(jiān)督工作，十四屆北京市政協(xié)從2023年開(kāi)始組織開(kāi)展“各界委員齊參與 每月一題聚共識(shí)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“每月一題”）民主監(jiān)督工作，并制定了《關(guān)于開(kāi)展“各界委員齊參與每月一題聚共識(shí)”民主監(jiān)督工作的方案》。

　　一、“每月一題”民主監(jiān)督工作的制度基礎(chǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“每月一題”民主監(jiān)督工作的前提和核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度產(chǎn)生于民主革命歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的建立而正式確立，是一項(xiàng)深深植根于中國(guó)基本國(guó)情、被明確規(guī)定于《中華人民共和國(guó)憲法》中的政治制度，具有制度合法性、主體廣泛性、過(guò)程規(guī)范性、意見(jiàn)包容性、效果顯著性等優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑸鐣?huì)各方面表達(dá)納入民主和法治軌道、助推實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。”“每月一題”民主監(jiān)督工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、推動(dòng)工作，深入開(kāi)展民主監(jiān)督，廣泛凝聚社會(huì)各界共識(shí)和力量，并充分發(fā)揮人民政協(xié)制度廣泛代表性、高度包容性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)助推破解民生難題。

　　全過(guò)程人民民主是“每月一題”民主監(jiān)督工作的制度理念。中共二十大報(bào)告中把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。而人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，正是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。“每月一題”是在政協(xié)工作機(jī)制框架內(nèi)容、在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)圍繞黨委政府重要決策部署貫徹落實(shí)情況開(kāi)展民主監(jiān)督的工作，其將民主貫穿到主題選取、調(diào)查研究、協(xié)同解決問(wèn)題等各環(huán)節(jié)工作之中。并且，北京市政協(xié)還積極發(fā)揮政協(xié)委員作為民主監(jiān)督工作的主體作用，與政府相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作專(zhuān)班，根據(jù)議題的不同針對(duì)性組建不同若干民主監(jiān)督小組，發(fā)動(dòng)全體市政協(xié)委員積極參與，在共同思想政治基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)、形成合力，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)相關(guān)政策優(yōu)化、及時(shí)解決問(wèn)題等實(shí)效。

　　委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制是“每月一題”民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，而聯(lián)系界別群眾是政協(xié)界別特色的鮮明彰顯、是廣泛凝聚共識(shí)的內(nèi)在要求、是提高建言水平的有效途徑。中共二十大報(bào)告明確要求“完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。2023年9月，全國(guó)政協(xié)還印發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，明確了委員聯(lián)系界別群眾的指導(dǎo)思想、主要原則、聯(lián)系對(duì)象和工作內(nèi)容等。“每月一題”民主監(jiān)督工作是北京市政協(xié)堅(jiān)持履職為民理念、踐行黨的群眾路線開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，將聯(lián)系界別群眾作為內(nèi)在要求，不僅關(guān)注到人民群眾日益廣泛的對(duì)美好生活的需求，緊扣接訴即辦“每月一題”的主題和問(wèn)題，以“一方案三清單”（即解決方案、責(zé)任清單、政策清單、任務(wù)清單）為依據(jù)，從重點(diǎn)民生訴求中選取民主監(jiān)督重點(diǎn)議題、組建相應(yīng)議題監(jiān)督小組，并且引導(dǎo)各界別委員積極、廣泛、深入聯(lián)系界別群眾，認(rèn)真聽(tīng)取界別群眾意見(jiàn)，及時(shí)精準(zhǔn)把握界別群眾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著深刻轉(zhuǎn)型等新時(shí)代背景下的真實(shí)需求。

　　二、“每月一題”民主監(jiān)督工作的實(shí)踐意義

　　“每月一題”民主監(jiān)督工作是北京市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)與黨政工作同頻共振的重要工作。立足首都城市戰(zhàn)略地位，中共北京市委關(guān)于制定北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確提出北京到2025年要實(shí)現(xiàn)民生福祉、首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等“六個(gè)明顯提升”，到2035年要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。于此特殊時(shí)代背景之下，來(lái)源于12345市民服務(wù)熱線的“每月一題”民主監(jiān)督工作在啟動(dòng)之初就被賦予了將政協(xié)工作更好地融入全市工作大局、將政協(xié)民主監(jiān)督嵌入首都治理實(shí)踐、將政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為首都治理效能的重要使命。北京市政協(xié)堅(jiān)持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，自該項(xiàng)工作啟動(dòng)后，始終高度重視、高位推動(dòng)，并將“每月一題”民主監(jiān)督工作納入市政協(xié)的年度重點(diǎn)任務(wù)，分解、列入主題教育實(shí)踐內(nèi)容。以重點(diǎn)群體就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理、供水保障等市民群眾反映強(qiáng)烈的17項(xiàng)高頻共性問(wèn)題為切入口，北京市政協(xié)深入開(kāi)展民主監(jiān)督，凝聚社會(huì)各界的共識(shí)和力量，推動(dòng)破解民生難題。在市政協(xié)的民主監(jiān)督工作助力及市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等單位的大力支持與全力配合下，許多民生問(wèn)題得以改善、解決，強(qiáng)化民生福祉保障，助推首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

　　“每月一題”民主監(jiān)督工作為北京市政協(xié)參與首都城市共建共治搭建了重要平臺(tái)。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是助推行政機(jī)關(guān)效率的提升。基于專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的屬性，北京市政協(xié)參與首都城市共建共治需要加強(qiáng)與有關(guān)單位緊密聯(lián)系。市政協(xié)發(fā)揮委員作為民主監(jiān)督工作的主體作用，北京市“接訴即辦”改革專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室建立政協(xié)議題監(jiān)督小組、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局以及“每月一題”問(wèn)題主責(zé)部門(mén)三方聯(lián)系機(jī)制，力爭(zhēng)將民主監(jiān)督工作成果有效轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共建共治效果。二是充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員發(fā)揮作用積極性。“每月一題”民主監(jiān)督工作根據(jù)不同議題組建若干民主監(jiān)督小組，且完全打破專(zhuān)委會(huì)和界別界限，按照議題由不同界別、不同專(zhuān)委會(huì)的委員按照自愿報(bào)名方式組建，積極調(diào)動(dòng)委員參與共建共治的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)名自愿參與民主監(jiān)督工作的委員也實(shí)現(xiàn)了市政協(xié)所有界別的全覆蓋。三是建立了訴求方、解決方、監(jiān)督方三方共同參與的問(wèn)題協(xié)商解決機(jī)制。通過(guò)以市民群眾為主體的訴求方提出訴求、以政府部門(mén)為主體的解決方通過(guò)政協(xié)委員的監(jiān)督參與積極解決問(wèn)題的工作機(jī)制，不僅擴(kuò)大民生領(lǐng)域政協(xié)好聲音的“音源”與“音量”，也引導(dǎo)越來(lái)越多的市民代表以主人翁心態(tài)積極參與到首都共建共治工作之中。

　　“每月一題”民主監(jiān)督工作是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的重要實(shí)踐。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中明確指出，政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，堅(jiān)持平等協(xié)商、坦誠(chéng)相見(jiàn)、暢所欲言、尊重不同意見(jiàn)表達(dá)是其重要原則。在加強(qiáng)民主監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)中，要自覺(jué)將協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，并在監(jiān)督中廣泛凝聚共識(shí)、智慧及力量，不斷完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制。而完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，就要準(zhǔn)確把握個(gè)性特點(diǎn)，從制度機(jī)制上體現(xiàn)差異性、增強(qiáng)操作性、突出實(shí)效性，全方位彰顯人民政協(xié)民主監(jiān)督獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。“每月一題”民主監(jiān)督工作通過(guò)民主監(jiān)督方式，把跟蹤落實(shí)事關(guān)人民群眾切身利益實(shí)際問(wèn)題的解決成效作為切入口，采用議題監(jiān)督小組自主調(diào)研與應(yīng)邀參加主責(zé)部門(mén)調(diào)研、集體調(diào)研與委員個(gè)人調(diào)研、線上監(jiān)督議政與線下監(jiān)督活動(dòng)相結(jié)合等監(jiān)督方式，并將監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步與北京市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃對(duì)接、與各專(zhuān)委會(huì)優(yōu)勢(shì)特色融合，從多個(gè)方面有效增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的力度、廣度與深度。

　　三、“每月一題”民主監(jiān)督工作形成的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　“每月一題”民主監(jiān)督工作這項(xiàng)創(chuàng)新性工作在探索的過(guò)程中也形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

　　一是堅(jiān)持以人民為中心的工作理念。作為人民政協(xié)制度的創(chuàng)新探索，“每月一題”民主監(jiān)督工作從主題選取、開(kāi)展監(jiān)督、解決問(wèn)題等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了以人民為中心，也獲得了人民群眾的高度認(rèn)可，反哺民主監(jiān)督工作取得良好質(zhì)效，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

　　二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作方向。從啟動(dòng)至今，“每月一題”民主監(jiān)督工作并非只在于完成此項(xiàng)工作本身，而在于圍繞北京市委市政府中心、以民主監(jiān)督之力切實(shí)為首都高質(zhì)量發(fā)展大局服務(wù)，協(xié)助黨和政府應(yīng)對(duì)時(shí)代新格局、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　三是堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。“每月一題”民主監(jiān)督小組聚焦“每月一題”的“一方案三清單”，在深入研判人民群眾訴求的前提下，抓住反映較為集中的主要矛盾問(wèn)題，選取高發(fā)地區(qū)、典型區(qū)域開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，訪察實(shí)情。基于調(diào)研結(jié)果，民主監(jiān)督小組深入剖析問(wèn)題成因，提出針對(duì)性、前瞻性對(duì)策，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)精神。